什么“困”住了这个省会？

文|海下

来源|江南智造总局（ID：SouthReviews_csj）

这几年，西安的经济发展着实可圈可点。2022年中国经济面对各类超预期因素冲击，承压过关。西安逆势而上，当年GDP增长4.4%，规模以上工业增加值增长13.9%，两项增速均位居副省级城市，GDP总量排名也赶超2位，位列全国第22位。

在2023年上半年，西安还是那颗耀眼的明星，季度增速达到7.6%，领跑全国万亿俱乐部。但之后，受到一些因素影响，西安经济增速有所放缓，2023年终GDP增速为5.2%，与国家平均增速持平。

今年前三季度，西安全市地区生产总值8685.81亿元，按不变价格计算，同比增长3.2%。经济数据波动的背后，揭示了什么？

经济数据背后

西安以肉眼可见的速度慢下来了，直观的原因是背后动力——固定资产投资和制造业增速的下降。

2022年，西安经济表现强劲，全年规上工业增加值比上年增长13.9%,规模以上战略性新兴产业总产值增长37.1%，主要行业如汽车制造业、电子信息、高端装备等表现突出，房地产开发投资也同比增长15.2%，市场表现活跃。进入2023年后，增速逐渐放缓，尽管固定资产投资和规模以上工业增加值仍保持正增长，但增速有所下降。

到了2024年上半年，固定资产投资同比下降5.8%，其中基础设施投资和工业投资分别下降26.8%和8.5%，显示出投资信心不足和市场需求减弱。规模以上工业增加值虽然同比增长2.9%，但多个行业如农副食品加工业、食品制造业、医药制造业等增长态势不容乐观，反映出工业整体支撑力不足。

和通常认为是地产拖累了经济相反，房地产开发投资成为固定资产投资中的亮点，同比增长7.9%，比全国水平高18个百分点。也不是新能源汽车的“锅”，新能源汽车产业依然强势，今年上半年，西安汽车产量同比增长15.7%，其中新能源汽车产量增长13.5%。

问题出在了西安的整体工业，从官方统计材料可以得出，西安的部分行业增长乏力，如计算机、通信和其他电子设备制造业、有色金属冶炼和压延加工业等。不过，这些行业受全球市场、原材料价格及地缘关系等多种因素影响，一直以来波动较大。

但较之全国平均水平，西安的表现还是差强人意。比如根据工信部数据，2024年上半年，我国电子信息制造业生产快速增长，出口回升趋稳，规上电子信息制造业增加值同比增长13.3%；根据国家统计局数据，2024年上半年，有色金属冶炼和压延加工业规上增加值同比增长5.2%。

这座西北的中心不得不面对尴尬的历史欠账。事实上，第二产业尤其是工业比重下降，导致对经济增长的支撑不足，是西安长年的暗灶。

第二产业，是怎么变“瘦”的

西安是一个不折不扣的老牌工业城市。新中国成立初期，西安在两个五年计划和三线建设中获得了大量工业投资，迅速建立起以航空航天、军工电子为主的重工业基础。

如“一五”计划中苏联援建的156个工业项目，西安分得了17个项目，涵盖了煤炭、电力、钢铁、有色、化工等能源和原材料工业以及国防工业，数量居全国前列。

1964年开始的三线建设进一步巩固了西安的工业地位，许多重要的军工企业和科研院所迁入西安，如西安飞机工业（集团）有限公司（西飞）和西安电子科技大学。在城内形成了“电工城”、“军工城”、“纺织城”三大传统老工业区。

1949年，西安工业增加值仅为0.34亿元，到1978年增加到13.87亿元，年均增长率为14.7%。

改革开放后，东南沿海城市凭借区位优势和开放政策，迅速崛起，消费类工业产品兴起，而西安工业依然以军工和装备制造为主，承载东部产业转移的效应不明显，也未能及时调整产业结构，发展出适应市场需求的龙头企业。一些国有企业在管理体制和技术创新方面存在不足，导致这些企业在市场竞争中逐渐失去竞争力，市场份额逐渐缩小。

同时西安的固定资产投资更多地投向了城市建设和房地产。数据显示，2008年西安工业投资为356亿元，而房地产开发投资为540亿元；2012年，西安工业投资为578.17亿元，而房地产开发投资达到1281.9亿元。

此外，水资源的不足限制了高耗水工业的发展，也一定程度制约了西安的工业发展。虽然自90年代，西安就设立了高新区、经开区等开发区追赶式地发展高新技术产业，特别是电子信息、生物医药等领域，但受限于规模，相关产值有限，直到2011年，西安工业增加值才突破1000亿元，已经落后于东部发达城市及中西部武汉、成都等大城市。

彼时发展工业的牌有限，而丰富的文化遗产和旅游资源则是手中现成的王炸，西安对旅游业的开发无疑非常成功，2015年西安旅游总收入1073.7亿元，占GDP的18.5%，同比增长13.0%，相比于2008年增长了3.4倍。在短视频时代，更成为天然的网红城市和热门旅游地。

2019年，西安接待游客超过2亿人次，旅游总收入超过2500亿元。与之并行的，是西安产业结构的变化，1980年，西安工业产值占GDP的比重一度达到59%。而到了2000年，西安工业（第二产业）增加值占GDP的比重下降到47.9%；2010年下降到43.9%；2020年下降到33.2%。

不过，西安显然也意识到了这些问题，近几年，陆续出台了《西安市工业补短板实施方案》《关于加快工业发展的若干意见》等一系列产业政策。在相关政策的支持与引导下，西安的工业开始奋起直追。

以比亚迪、三星、隆基绿能等巨头为代表，新能源汽车、半导体、太阳能光伏也成为西安先进制造业的“金名片”。西安的“强势发力”，也直接带动了陕西相关行业的发展。2023年，陕西新能源汽车产量105.2万辆，居全国第三位；太阳能光伏制造产业规模位居全国前列，产值约1600亿元；半导体产业汇聚了相关知名企业、研究院所、机构300余家，产业规模超过千亿元……

大西安何时扩容落地

西安从改革开放起，较省内有较强的自主权，甚至一度有较高的直辖呼声，这也让省市之间多了层若隐若现的张力。过去近十余年的区域发展几乎证明，内地省会全力建设强省会是条切实可行的赶超路径，省会城市不仅获得各类项目、资金上的倾斜，更是有改变行政区划实现扩容。

西安并不掩饰对扩容的需求。西安行政辖区约1万平方公里，但南部是广大的秦岭山地，平原面积约为4800平方公里，与同为国家中心城市的成都、武汉等相比，发展空间存在明显差距。另一方面，西安紧挨着西边的咸阳，两座城市中心直线距离大约为25公里左右，比西安市中心到东部区县更近，西安向北是渭河，渭北的大片平原属于咸阳，而向南则是秦岭。所以在民间西咸一体化乃至于咸阳并入西安的呼声一直很高。

西咸新区内部分为五个片区——沣东新城、沣西新城、秦汉新城、泾河新城、空港新城

陕西省和两市政府早有动作，于2002年12月28日签订西安、咸阳经济一体化协议，在2006年9月15日电话并网。2010年，陕西省政府批准设立西咸新区，管辖882平方公里的交界地带，并于2014年获国家批准为国家级新区。这个国家级新区也承载着西安城市扩容和产业升级的重任。但接下来的十余年间，真正的一体化却进展不如预期，由于行政区划的限制，西咸新区在资源整合、政策执行等方面面临诸多困难，其隶属关系也经历了省管、西安代管、两市分管等多重变化。

不过，经历了多年磨合发展，西咸新区也开始逐渐崛起。2023年，西咸新区全年GDP增长7.9%，规上工业总产值、规上工业增加值、工业投资、社会消费品零售总额4项指标增速均位居西安市前列。前不久，《西咸新区推进产业高质量发展行动方案（2024-2026年）》正式印发，提出到2026年，西咸新区要实现“千亿级规模壮大、百亿级链群翻番、十亿级企业倍增、五亿级项目聚集”的产业发展新格局。

值得一提的是，西安高新区，其设立于1991年，位于西安市南部，从主城区分出长安区的土地，深深向秦岭切去，设立之初也正是考虑到城北发展空间受限，才选择向山而行的方向。2023年，西安高新区经济总量已突破3300亿元，为西安各开发区之首，聚集了电子信息和生物医药等先进产业。

目前的西安，形成了一种奇特的“开发区围城”局面，八个行政级别不一的开发区分布在城市边缘，素有“五区一港两基地”之称，占到了西安经济和城市建设的半壁江山，多年来围绕“五区一港两基地”建设所形成的产业布局和城市格局为西安的发展提供了持续的、强劲的动力，开发区的建设也推动了西安城市空间的向外拓展。

不过，外界也在期待，这些开发区所承载的经济辐射能够和大西安的渴望一样，越过行政区的边界散播到整个关中。

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