提升首位度！南京版国际性综合交通枢纽发展专项规划，来了

国际性综合交通枢纽城市是国家综合立体交通网络中的关键枢纽节点。

近年来，南京加快建设现代化综合交通运输体系，枢纽地位更加凸显，枢纽能级不断提升，为提升城市竞争力、推动高质量发展提供了有力支撑。

近日，南京市人民政府、江苏省交通运输厅、江苏省发展和改革委员会联合印发了《南京国际性综合交通枢纽发展专项规划（2024—2035年）》（以下简称“专项规划”），进一步明确南京城市交通建设发展的目标和路径。

汪春 摄

今天，在南京市新闻发布厅召开新闻发布会，由市交通运输局、市发展和改革委员会、市规划和自然资源局发布解读《南京国际性综合交通枢纽发展专项规划（2024—2035年）》并答记者问。

2021年2月，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，首次赋予南京国际性综合交通枢纽城市的定位。

2024年9月，《南京市国土空间总体规划（2021-2035年）》获国务院批复，总体明确了南京“国际性综合交通枢纽城市”的城市性质。

为贯彻落实国务院对于加快建设南京国际性综合交通枢纽城市的决策部署，也为进一步提升南京首位度、增强南京在国内国际双循环中的战略链接地位，市交通运输局编制了《南京国际性综合交通枢纽发展专项规划（2024-2035年）》，经南京市人民政府常务会议审议通过，于2月14日，由南京市人民政府、江苏省交通运输厅、江苏省发展和改革委员会联合印发。

方飞 摄

思路目标

规划以综合效率高、系统流程优、物流成本低为导向，围绕着力强化国际枢纽功能、拓展枢纽战略腹地、增强全球资源配置能力，提出到2035年，南京将依托国内的国际航空枢纽、航运物流中心、国际铁路枢纽，全面建成链接全球、辐射全国、区域共享的海陆空运输网络，以多式联运、多站联动为标志的综合交通枢纽服务体系，成为要素集聚程度高、区域辐射能力强、具有全球影响力的国际性综合交通枢纽城市。

○建成面向亚太、融入全球的双循环战略支点。到2035年，20航空连通苏皖两省95%以上的重要贸易国家和地区，港口集装箱吞吐量达630万TEU，其中外贸集装箱吞吐量超过300万TEU。

○建成长江经济带海江河、公铁水转运中心。到2035年，江海转运枢纽功能显著提升，集装箱水水中转比重达到46%，铁水、海江河、公铁等精品联运线路覆盖全国主要货运枢纽，枢纽运转效率显著提升，货物等待时间进一步缩减，多式联运换装不超过1。

○建成长三角国际枢纽集群区域辐射中心。与长三角核心城市建成“空地一体”出行网络，都市圈内实现0.5—1城际铁路、高快速路“双快”通勤，禄口机场空铁联运网络1覆盖南京都市圈，2基本覆盖江苏省和安徽省设区市。

○建成以枢纽推动新质生产力发展的创新融合中心。枢纽全流程智慧化应用水平达100%，新产业、新模式、新动能成为南京枢纽特色。枢纽资源集聚程度全国，低空经济发展稳居全国方阵，枢纽经济区GDP年均增长率高于全市2个百分点。

主要内容

本次规划报告共分为5个章节，共计约一万八千字，对南京国际性综合交通枢纽未来发展进行系统谋划和总体部署，提出南京国际性综合交通枢纽发展的七大重点任务：

○打造区位门户国际航空枢纽。以禄口国际机场三期工程建设为抓手，强化南京禄口机场全球链接、洲际能力，打造面向亚太、联通全球的区位门户复合型国际航空枢纽，重点争取打造成为国际货邮核心枢纽。适时启用六合马鞍机场民用功能。

○增强航运物流中心国际功能。打造“一江两岸、枢纽引领、智慧联动”枢纽布局，推动航运物流要素空间布局优化，提升区域性航运物流中心势能。重点强化近洋航线始发港地位，建成上海国际航运中心与中西部地区江海转运的门户枢纽，打造国际性多功能综合型江海转运主枢纽港。依托海江河、公铁水等联运优势，拓展南京区域性航运物流中心腹地范围。

○持续提升国际班列运行质效。以尧化门、龙潭铁路物流基地为国际班列重要支点，结合南京铁路枢纽优化调整，适时推动国际班列在龙潭港区始发终至，构建衔接陆上丝绸之路和海上丝绸之路的国际物流重要节点。

○巩固国际邮政快递枢纽地位。重点依托中国邮政国际货邮综合核心口岸项目实施，推动邮政快递核心要素集聚，逐步构建邮政自主国际航空网络。

○推动口岸通关便利化一体化。持续推动机场口岸、港口口岸以及铁路口岸建设，积极争取相关口岸资质，提升口岸通关便利化水平。

○推动枢纽信息共享多港联动。重点提升枢纽间信息共享水平，探索建立多方式大数据基础交换网络和跨部门信息共享机制，有效整合港口航运、铁路场站、机场、物流园区、海关等信息资源。

○做强枢纽经济吸引产业集聚。强化枢纽带动产业支撑，加强各枢纽经济区规划建设和统筹协调，促进各枢纽经济区错位一体发展，打造产业链供应链协同、经济循环运行规模大的枢纽经济发展高地。

特色创新

○突出“省市协同”。规划由省市共同编制及印发，重点任务中多次强调发挥省级平台在推动省内资源整合和统筹协调方面的作用，为南京国际性综合交通枢纽建设积极争取更多的国际国内资源，标志着省市将进一步凝聚强大合力，加快推动南京国际性综合交通枢纽建设。

○突出“跨部门协同”。重点任务涉及交通、发改、规划资源、商务、财政、海关、海事、邮政等各个部门，要求各有关部门各司其职，加强协作，确保各项目标和任务有序推进。

○突出“跨区域协同”。提出加强与上海、杭州等城市的分工协作，共建共享长三角世界级综合交通枢纽集群，支撑长三角枢纽集群的国际竞争力提升；强化与南京都市圈成员城市的合作共享、互利互惠，共同推进国际性综合交通枢纽城市建设。

下一步，市交通运输局将继续落实市委市政府的工作部署，全面做好南京国际性综合交通枢纽建设各项工作，为建设“强富美高”新南京和社会主义现代化城市样板提供有力支撑。

还有这些大家关心的问题

一起来看

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2021年，南京被首次赋予国际性综合交通枢纽定位。经过4年的时间，南京国际性综合交通枢纽建设目前进展如何？对未来发展又具备怎样的发展基础？

市交通运输局党组成员、副局长罗睿：近年来，南京国际性综合交通枢纽地位日益凸显，空港、海港、铁路港均具备较好的发展基础。

一是空港枢纽加快链接全球。2024年，禄口机场国际货邮吞吐量7.5万吨，创历史新高；南京边检站共查验出入境旅客262.8万人次，其中外籍旅客31.1余万人次，同比分别增长82.7%、65.8%，数据均为近五年来新高。作为首批国家历史文化名城、全国首批适用过境免签政策的城市，南京入境旅游迈向新高度，2024年，南京接待入境过夜游客人次同比增长63%。

二是海港枢纽地位不断稳固。2024年，《南京港总体规划（2024—2035年）》获交通运输部、省政府联合批复，弥补了港口法颁布以来近20年南京港口规划空白；《南京区域性航运物流中心发展专项规划（2024-2035年）》获市政府、省交通厅、省发改委联合批复。随着长江南京以下12.5米深水航道贯通，南京港5万吨级海轮可常年通航，2024年，吃水11.8米的中国籍散货船蓉达上海轮成功靠泊，刷新南京港开埠以来进港船舶吃水历史记录。国际航线总数达15条，日韩、东南亚、印巴、远东、南美等地，2024年，远洋航线实现新突破，新增南美及远东国际远洋航线。开通至上海洋山、浙江宁波的外贸内支线，实现与欧、美、地中海三大国际远洋干线无缝衔接，外贸内支线网络规模长期保持沿江。

三是铁路国际班列稳步发展。稳定开行中欧班列线路8条，覆盖远欧、俄罗斯、中亚及东南亚等12个国家，通达70多个城市。2024年，南京中欧班列开行389列，同比增长5%，再创历史新高；陆续新增南京至阿塞拜疆巴库及南京至土耳其伊斯坦布尔方向线路，同时新增同江入境口岸，“四向七口岸”通道布局基本形成。综合来看，南京国际性综合交通枢纽具备较好的发展基础，不过仍然存在国际链接能力有待进一步提升、枢纽资源配置能力亟待加强等不足。下阶段我们也会坚持问题导向，全方位提升南京在国际人员交往、物流中转集散、全球资源配置等服务功能上的组织支撑作用。

请问南京对于积极争取国家支持，凝聚省、市部门合力推进国际性综合交通枢纽城市建设等方面有怎样的考虑？

市发改委基础设施发展处处长朱媛：南京国际性综合交通枢纽城市建设，离不开国家支持与省市协同推进。此次规划由三家单位联合印发，旨在充分汇聚省市各部门力量，打造国际性综合交通枢纽。立足我委职能，下阶段将从以下三方面发力：

一是抓住国家扩大有效投资的政策窗口期，积极争取超长期特别国债等国家层面政策支持，为枢纽建设提供有力保障。

二是强化项目建设力度。近日，《南京市2025年政府投资计划》已发布，综合交通领域安排61个项目，年度计划投资414.59亿元。其中包括加快北沿江高铁、宁淮城际铁路、宁芜铁路扩能改造工程、上元门过江通道等项目。后续，我们将进一步加强统筹协调，针对推进过程中出现的具体问题深入研究、及时解决。

三是积极推动相关产业发展。加快布局低空产业新赛道，吸引一些企业，培育壮大低空经济产业链；同时，会同各部门大力推动重大产业项目建设，争取更多大体量、高质量项目落地南京，为推动国际性综合交通枢纽城市发展提供支撑。

国务院2024年批复的南京国土空间总体规划中，总体明确了南京“国际性综合交通枢纽城市”的城市性质。请问新出台的专项规划与南京国土空间总体规划之间是如何衔接的？

市规划资源局市政处处长李萍：《南京市国土空间总体规划（2021-2035年）》是国务院批复的首个省会城市国土空间总体规划，规划首次将“国际性综合交通枢纽城市”写入城市性质，这既是国家层面对南京战略定位的升级，也是对跨部门协同推进规划实施提出的新要求。围绕构建国际性综合交通枢纽城市目标，国土空间总体规划提出规划建设国际性航空枢纽、国家级铁路枢纽和区域性航运物流中心，实现区域交通融合和南京都市圈一体化发展。南京国际性综合交通枢纽发展专项规划编制过程中，充分贯彻落实了国土空间总体规划的交通发展目标与战略，对总体规划确定的全市综合交通枢纽布局进行了深化细化研究，布局了全市“5+9+14”的三级客运枢纽体系以及“3+9+10+N”的四级货运枢纽体系。专项规划的实施也将对国土空间格局塑造尤其是枢纽经济区的规划建设和统筹协调起到重要的促进作用，临空、临港、高铁等枢纽经济区将充分融合交通枢纽和城市功能，错位一体发展，打造产业链供应链协同、经济循环运行规模大的枢纽经济发展高地。

目前，我局正在加快推进南京市首版国土空间综合交通规划的编制，各区也在加快开展国土空间分区规划编制，将进一步深化促进综合交通枢纽和城市空间、产业的协同发展，落实空间要素保障，共同为南京建设国际综合交通枢纽城市贡献力量。

请问目前南京禄口机场国际客运航线开辟面临哪些挑战？下一阶段有哪些应对举措？

市交通运输局党组成员、副局长罗睿：国际客运航空发展与广大市民朋友们的国际商务和人文交流密切相关。作为枢纽城市发展的重要载体，加快提升南京禄口机场的枢纽能级，对于提升我市的国际影响力具有不可忽视的作用。之前我们的介绍中也提到，南京国际客货运输需求保持旺盛；近年来，我们也一直在加快推进禄口机场三期前期工作，目前正积极推动禄口机场三期工程预可研报告报批工作，力争能够早日实现开工。不过，南京禄口机场的国际航线恢复也面临诸多制约因素。比如2024年，国家出台了《关于推进国际航空枢纽建设的指导意见》，南京禄口机场等区域航空枢纽国际客运航线的争取难度有所加大。再比如，当前境外航司与我国之间的航线恢复率普遍较低，也对南京禄口机场航线恢复造成不小影响。

在规划中，面对新发展形势，我们也针对性提出了一系列应对举措：一方面，南京是连接亚太等国际航空运输通道的关键节点。我们将继续“扬优势”，重点增强禄口机场面向日韩等特定区域的国际功能，通过频次加密及时刻优化，强化航线竞争力，在保障广大市民朋友们便捷出行的同时，广泛吸引国内中西部地区旅客经南京中转出境。

另一方面，面对远程国际航线开辟的挑战，我们近期将积极强化与迪拜、伊斯坦布尔等全球重要国际航空枢纽的连接，强化与广州、成都、乌鲁木齐等国内十大国际航空枢纽的衔接，通过国际联程中转快速提升南京国际通达度。同时，我们将密切关注国际大型航司发展动向、中美航权谈判形势等外部形势变化，抢抓机遇，适时争取恢复法兰克福、洛杉矶等航线。此外，我们将协同省有关部门，持续向国家层面汇报争取，力争在航空枢纽定位、航权、时刻等关键要素方面取得突破。

来源：南京发布

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